三個發(fā)展階段

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2011)，該行業(yè)屬公共設(shè)施管理業(yè)中環(huán)境衛(wèi)生管理、城市市容管理和綠化管理。大體上說，城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)從建國以來經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

　　第一個階段，政府行政職能主導(dǎo)管理階段。包括環(huán)衛(wèi)在內(nèi)的城市公共服務(wù)興起于歐美，上世紀(jì)九十年代公共服務(wù)概念逐漸傳入我國。而環(huán)衛(wèi)工作一直是國有體制、政府主導(dǎo)下，由事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)管、實施的。直到進(jìn)入21世紀(jì)的最初幾年，事業(yè)單位仍是絕對主體，偶爾會有一些邊緣業(yè)務(wù)交給個體性質(zhì)的單位承擔(dān)，業(yè)務(wù)量和產(chǎn)值規(guī)模極小。

　　第二個階段，小規(guī)模市場化試點(diǎn)階段。2010年之前，在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由一些項目招標(biāo)開始，逐步開始形成城市公共服務(wù)雛形，而市場化作業(yè)公司也開始朝著中小企業(yè)規(guī)模的方向發(fā)展。有些城市啟動了政府采購公共服務(wù)的試點(diǎn)，隨著一批專業(yè)化企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，社會化、市場化越來越深入，行業(yè)正在逐漸形成，十八大召開之后，市場化趨勢越發(fā)明顯。

　　第三個階段，市場化推廣發(fā)展階段。2013年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共服務(wù)型政府，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共服務(wù)項目的市場化趨勢越發(fā)明朗。部分成長起來的市場化作業(yè)公司的事業(yè)前景越來越光明。企業(yè)規(guī)模也從小規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)向大型規(guī)模企業(yè)的方向邁進(jìn)。

　　分層化市場格局

　　隨著一些發(fā)達(dá)城市逐步啟動政府采購公共服務(wù)的試點(diǎn)，一批專業(yè)化環(huán)衛(wèi)企業(yè)出現(xiàn)并不斷開拓市場，行業(yè)正在逐漸形成分層化的市場格局。

　　在最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，事業(yè)單位下轄的環(huán)衛(wèi)隊伍仍是作業(yè)主力，一些個人組織的小型清掃隊以分包的形式承接此類作業(yè)任務(wù)，由于受清掃面積和基層財力所限，此類清掃隊大多不具備機(jī)械化設(shè)備，基本以人工清掃為主，搭配少量的環(huán)衛(wèi)垃圾車。

　　在中型的縣級城鎮(zhèn)層面，一些小型保潔公司開始涌現(xiàn)，他們大多具有一定資金和運(yùn)營實力，往往承包整個片區(qū)，機(jī)械化程度有所提高。

　　而在地級城市層面，已經(jīng)有一些城市出于環(huán)衛(wèi)壓力或者城市形象，開始與具有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)或設(shè)備企業(yè)共同組建項目公司，以PPP模式負(fù)責(zé)城市整體環(huán)衛(wèi)工作，全權(quán)統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購、使用、維修和人員聘任管理。

　　與傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)相比，環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)具有自身獨(dú)特優(yōu)勢。首先，裝備企業(yè)對各類設(shè)備更熟悉，設(shè)備人員搭配將更合理，作業(yè)效率和使用壽命都將提高;另外，裝備企業(yè)由于之前的銷售工作，往往已經(jīng)與地方環(huán)衛(wèi)部門建立的長期的合作關(guān)系，便于開展工作;再者，一定規(guī)模的裝備企業(yè)具有資金實力，保證了合資項目公司的運(yùn)營和周轉(zhuǎn)。

　　上千億市場規(guī)模

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，政府財政在城市環(huán)衛(wèi)方面的投入逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率也在呈逐年上升趨勢，雖然目前大部分還在體制內(nèi)運(yùn)營，但市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域市場空間巨大。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國城市道路面積達(dá)683,028萬平方米，城市清掃保潔面積達(dá)676,093萬平方米，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)17,860.18萬噸，糞便清運(yùn)量1,551.97萬噸。

　　按照10元/平米/年的清掃保潔費(fèi)用和75元/噸的垃圾清運(yùn)費(fèi)用，全國環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場保守估計市場規(guī)模達(dá)到800億元，如果算上居民院區(qū)、工業(yè)園區(qū)等私有領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場，整個道路清掃和垃圾收運(yùn)是一個接近千億級的市場。到時候機(jī)械化的道路清掃車和壓縮式垃圾車將會迎來以保潔公司和個人購買為主的高峰。